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中共福建省地質礦產勘查開發局黨組關于巡視整改進展情況的通報

發表時間 :2021-05-08 10:30:02 來源:中國礦業網

  根據省委巡視工作的統一部署,2020年7月6日至8月9日,省委巡視一組對福建省地礦局黨組開展了巡視,并于9月27日反饋了巡視意見,按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。
  一、堅決貫徹巡視要求,切實把巡視整改作為重大政治任務抓緊抓實
  省委巡視一組指出的問題切中要害、令人警醒,提出的整改要求客觀中肯、符合實際,充分體現了對我局黨的建設和各方面工作的全面了解和深刻把握,充分體現了對我局各級領導班子和廣大黨員干部的嚴格要求和有力監督,充分體現了對我局的關心和愛護。省地礦局黨組書記、局長林文芳同志代表局黨組表示誠懇接受、照單全收,徹底整改、嚴格執行。整個整改過程得到省紀委監委第二紀檢監察室和駐省自然資源廳紀檢監察組的悉心指導,大大提升了我局巡視整改工作成效。局黨組堅持把巡視整改作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治檢驗,作為推進全面從嚴治黨和履行管黨治黨主體責任的主要抓手,以最堅決的態度、最務實的作風、最扎實的舉措全力抓好巡視整改工作。
  一是提高政治站位,增強抓好巡視整改的政治自覺思想自覺行動自覺。省委巡視反饋后,局黨組立即行動,局黨組書記、局長林文芳同志組織召開多場黨組會,專題學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述,原原本本學、逐段逐句悟,深刻領會做好巡視“后半篇文章”的重大意義,進一步統一抓好巡視整改工作的思想認識。認真傳達學習省委巡視反饋意見,逐項逐條領會把握省委巡視一組反饋意見,研究整改落實工作,動員各級黨組織堅持把黨的政治建設擺在首位,提高政治站位,強化政治擔當,增強抓緊抓實抓好巡視整改的政治自覺。2020年11月4日,局黨組召開巡視整改專題民主生活會,對照省委巡視反饋意見,林文芳同志帶頭開展自我檢視剖析,主動接受批評,其他黨組成員逐一開展批評與自我批評,深刻剖析主觀上、思想上的根源,明確整改方向和落實措施。通過一系列舉措,全局上下充分認識到整改不落實就是對黨不忠誠,必須把做好巡視整改作為嚴肅的重大政治任務,站在對黨忠誠的高度,以自我革命、刀刃向內的勇氣抓好整改,確保整改不到位不放手、整改不徹底不收兵。
  二是壓實整改責任,形成上下聯動、合力抓整改的工作格局。局黨組切實擔負起抓好巡視整改的主體責任,迅速成立以局黨組書記、局長林文芳同志為組長的巡視整改工作領導小組,切實加強組織領導。林文芳同志堅決履行整改第一責任人職責,直接抓、抓具體、抓到底,主持召開黨組會議12次、整改工作領導小組會議9次,研究部署推進整改落實工作。其他黨組成員主動承擔各自分管領域整改責任,主動認領問題,堅決把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,積極帶頭整改,以上率下推動整改。局黨組整改工作領導小組下設辦公室,具體負責整改任務的綜合協調、督促落實等日常工作,并從相關處室抽調精干力量組成工作專班,建立工作例會制度和整改進展情況督辦機制,及時對賬盤點,協調解決有關問題。局黨組紀檢組及監察室,以及各地勘單位紀委及監察室強化監督職責,對整改進度和效果達不到要求的及時約談,對敷衍整改、虛假整改的堅決追責問責。局機關相關處室、地勘單位黨委(總支)對存在的問題對號入座、主動認領,定期召開會議,研究落實巡視整改任務,形成做好巡視整改工作上下聯動、合力整改的工作格局。
  三是從嚴從實統籌推進,確保各項整改任務落實落地。局黨組堅持問題導向,在充分聽取意見建議的基礎上,經過多次論證修改,制定《省委巡視組對省地礦局黨組巡視反饋問題整改任務與分解方案》,明確任務、細化措施,將省委巡視一組反饋的四個方面15項39個問題逐一分解,形成93條整改措施,并建立包干負責制,逐項逐條明確了整改目標要求、完成時限、責任領導,做到每條整改措施都可執行、可操作、可檢查、可問責,為層層傳導壓力、壓緊壓實各級責任、推動整改各項任務落實到位提供了措施保證。地勘單位黨委(總支)制定相應整改方案,各自細化分解整改措施,形成問題清單、任務清單、責任清單,實施掛圖作戰,建立整改臺賬,逐項“掛號”解決、“銷號”落實。集中整改期間,堅持能提前的都往前趕,能按時完成的決不拖延。同時,把整改和深化標本兼治有機結合起來,既大力整改具體問題,又著力從制度機制上找原因、圍繞問題挖根源,建章立制、堵塞漏洞,不斷鞏固整改成果。
  二、聚焦巡視反饋問題,逐項逐條抓好整改落實
 。ㄒ唬┞鋵嶞h的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署以及省委工作要求方面
  1.關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入的問題
 。1)政治理論學習不夠到位
  整改落實情況:一是細化年度學習計劃。對照黨中央決策部署和省委工作要求,制定《2020年省地礦局黨組中心組專題學習重點內容》《2020年省地礦局黨組中心組學習計劃表》,并對全年局系統政治學習作出安排。二是加強政治理論學習。先后通過黨組中心組學習會、黨組中心組學習(擴大)會議視頻會等形式,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,組織學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署以及《習近平談治國理政》第二卷、第三卷,并邀請閩東日報社原總編輯王紹據、省委黨校(省行政學院)劉明教授等專家學者作輔導宣講,為推動地礦事業發展奠定堅實的思想和理論基礎。三是推動全會精神學習全覆蓋。為深入學習貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,局系統各級黨組織先后制定學習宣傳黨的十九屆五中全會精神貫徹意見,并采取黨員干部職工大會、黨支部學習會、集中研討、專題輔導等多種形式,推動學習全覆蓋。在專題學習交流研討黨的十九屆五中全會精神基礎上,邀請省委黨校(省行政學院)陳新教授作五中全會精神輔導,局黨組成員到地勘單位宣講14場(次)、聽課人數542人(次)、互動交流人數89人(次),推動局系統各級黨組織和廣大黨員干部把思想和行動統一到全會精神上來,把智慧和力量凝聚到落實全會確定的各項目標任務上來。
 。2)落實“大學習”熱潮要求不夠到位
  整改落實情況:一是對“大學習”進行再動員再部署。局黨組召開會議研究部署“大學習”活動,傳達學習《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》、習近平總書記在中央全面依法治國工作會議和浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神,以及省委十屆十一次全會和省委經濟工作會議精神等內容,并提出貫徹意見,要求局系統各級黨組織要以強烈的政治責任感,掀起“大學習”熱潮,以飽滿的工作狀態投入到當前各項工作之中。召集地勘單位黨委(總支)書記、黨群辦負責人和機關黨支部書記,以主會場加分會場視頻形式,對局系統開展學習活動提出“抓好學習貫徹、掀起學習熱潮、推動成果轉化”等三條貫徹意見,確保高質量完成全年學習任務。二是領導帶頭學習。局黨組書記、局長林文芳同志圍繞“嚴明黨規黨紀,把全面從嚴治黨引向深入”為全局黨員干部上專題黨課;其他局黨組成員分別到所在黨支部上黨課;地勘單位黨委(總支)書記和委員到所在黨支部或分管下屬單位上專題黨課,并開展研討交流,注重在學懂弄通上下功夫。2020年下半年,針對“大學習”情況,召開黨組會議和黨組中心組學習研討6次,邀請專家輔導3次;地勘單位黨委(總支)召開會議和中心組學習研討147次,邀請專家輔導16次。三是設立“大學習”專欄平臺。在局門戶網站首頁推送“大學習”內容,增設“推進‘大學習’走深走實”專題網頁,與“福建地礦”手機客戶端“學思踐悟”專欄聯動更新“大學習”內容。2020年局門戶網站和“福建地礦”手機客戶端推送“大學習”內容累計70條(次)以上。12個設立門戶網站的地勘單位均在網站首頁增設“推進‘大學習’走深走實”專題網頁或“大學習”專欄,推送(更新)“大學習”內容累計240條(次)以上,不斷推進“大學習”走深走實。
  2.關于發揮黨組作用、履行職責使命不夠到位的問題
 。3)發揮地質公益職能、提供支撐服務不夠有力
  整改落實情況:一是專題學習福建生態文明建設相關內容。在謀劃調研基礎上,局黨組成員、總工程師周珍琦同志作《福建生態文明建設進程及地質工作實踐思路》專題講座,共同學習《國家生態文明試驗區(福建)實施方案》《福建省生態文明建設促進條例》等相關文件精神,提升對福建生態文明建設重要性的認識。二是強化支撐服務。圍繞生態文明建設、鄉村振興、美麗福建建設等重大戰略,結合福建省委十屆十次全會提出的九個方面重點任務要求,系統總結“十三五”地礦工作發展經驗,研究分析存在問題,提出深化地礦工作發展服務轉型升級等十點建議,強化地質工作基礎性、先行性、公益性作用。三是研究提出地質工作支撐服務高質量發展超越的意見。出臺《福建省地礦局關于推動地質工作服務高質量發展超越的意見》,從組織、科技、經費、制度等四個方面提出保障措施,把助力福建生態文明建設作為重要工作內容,努力在新福建生態文明建設高質量發展方面展現新作為。
 。4)謀劃地礦事業改革發展不夠主動
  整改落實情況:一是加強調查研究。局黨組成員帶隊開展專項調研,形成《地質工作“服務大局、服務發展、服務基層、服務自然資源”專題調研報告》《謀劃“十四五”規劃編制專題調研報告》《新時代地質工作服務生態文明建設措施和思路》《謀劃做優、做大、做強地質主業的工作思路》等4篇調研報告,為構建地質事業發展新格局提供智力支持。二是謀劃“十四五”規劃。召開局機關處室負責人務虛會、在榕地勘單位負責人務虛會和在榕地質專家座談會等3場會議,圍繞“特色更加突出、優勢更加突出、作用更加突出、貢獻更加突出”“調動專業技術人員的積極性和創造性”“地質服務與經濟工作融合發展”等廣泛征求意見、研討交流;通過網絡廣泛征求局系統干部職工“十四五”規劃意見建議。三是謀劃地礦事業改革發展。參考借鑒山東、江西、江蘇等省地礦系統事業單位改革做法,立足我局作為“省政府直屬事業單位”定位,研究我省地礦事業改革發展思路。
 。5)破解地勘單位發展難題不夠有力
  整改落實情況:一是有序推進“事企分開”管理工作。按照省財政廳等部門已批復同意的《經營性國有資產集中統一監管方案》要求,加強對所屬企業及出租類資產的監管,建立統一監管規則,結合行業性質提出有針對性的監管要求和措施,解決“事企不分”“腳踩兩只船”的發展矛盾。二是推進地勘單位差異化發展。出臺《福建省地礦局關于推進地質主業差異化發展的意見》,明確地勘單位業務主攻目標和發展方向。根據地勘單位業務強項和技術優勢,引導差異化發展,發揮“龍頭”引領作用,做大做精強項業務。在主營各自優勢業務基礎上,引導地勘單位之間加強同種業務聯系,變競爭為協作,做大同種業務份額,打造調查、評價、規劃、勘查、設計、施工、治理等業務領域“一條龍”服務體系。分階段取消業務相同或相近的勘察分院,截止2020年底,我局在省內原有勘察分院和其它分支機構(分公司、辦事處)42家,其中勘察分院20家、其它分支機構22家,已取消15家(占比35.7%),2021年底前再取消4家,累計取消19家(占比45.2%),保留23家勘察分院和辦事處,解決地勘單位“同質化”發展的競爭困境。三是解決一些單位“一套人馬、兩塊或多塊牌子”問題。地礦建設大隊(地質工程大隊)存在“一套人馬多塊牌子”情況,已將地礦建設集團公司變更為二級單位管理,對內部人員、經營管理等進行調整,完成地礦建設大隊處級領導干部企業兼職清理。四是加大發展扶持力度。2018年安排3000萬元,2019、2020年分別安排自有資金5000萬元,2021年繼續安排5000萬元,用于支撐和服務我省鄉村振興、脫貧攻堅、山水林田湖草生態治理、礦山修復治理、地災防治等領域的地質工作,在新福建經濟社會發展中發揮“先行軍”和“主力軍”作用。
  3.關于意識形態工作責任制落實不夠扎實的問題
 。6)未按責任制規定落實工作要求
  整改落實情況:一是增強做好意識形態工作的責任意識。召開局機關和地勘單位黨務干部學習意識形態文件會議,督促機關處室和地勘單位認真落實意識形態工作責任制。出臺《落實意識形態工作責任制實施細則》,增加意識形態專項檢查和考核、通報等硬性規定,督促地勘單位修訂本單位《落實意識形態工作責任制實施細則》,規范意識形態相關工作。二是專題研究意識形態工作。先后召開2019年度、2020年上半年和2020年度意識形態工作分析會;傳達學習中辦新修訂的《黨委(黨組)意識形態工作責任制實施辦法》;制定《省委巡視組對省地礦局黨組巡視反饋落實意識形態工作責任制專項檢查整改任務與分解方案》,針對薄弱環節,提出改進方向,并將落實意識形態工作責任制情況列入民主生活會個人對照檢查內容。三是開展意識形態工作專項檢查。制定《2020—2021年意識形態工作責任制專項檢查方案》,明確每兩年對地勘單位黨委(總支)意識形態專項檢查全覆蓋。對5個地勘單位、10個機關黨支部開展專項檢查;地勘單位黨委(總支)專項檢查(抽查)累計88個黨支部;并在2019年度落實全面從嚴治黨主體責任檢查中,將落實意識形態工作責任制情況作為重點檢查內容。
 。7)網絡意識形態工作不到位
  整改落實情況:一是排查網絡平臺注冊賬號。下發《排查網絡平臺注冊賬號工作指南》,局機關和地勘單位全部按要求完成排查工作,局機關和地勘單位共清理暫停使用或內容更新不及時的網絡平臺賬號6個。二是排查“福建地礦”手機客戶端欄目內容,按照即知即改要求,及時更新手機客戶端“學思踐悟”等欄目。三是注銷沒有及時更新的“福建地礦局團委”“福建地礦建設”新浪微博賬號。
 。8)陣地建設管理不細致
  整改落實情況:一是組織開展約談。對編印無內部資料準印證出版物的局機關黨委、工程管理處有關負責人進行約談。二是加強印制內部出版物管理。下發《關于規范內部資料性出版物印制工作的通知》,明確印制內部資料性出版物必須取得準印證等要求。三是規范使用國家標準地圖。下發《關于規范使用國家標準地圖的通知》,嚴禁使用非國家標準地圖,抽查5個地勘單位,均未發現使用非國家標準地圖的情況。
 。ǘ┞鋵嵢鎻膰乐吸h戰略部署方面
  4.關于落實主體責任不夠扎實的問題
 。9)全面從嚴治黨主體責任落實不夠到位
  整改落實情況:一是落實廉政談話制度。針對政治、思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題,局黨組書記對其他局黨組成員、地勘單位黨委(總支)書記提醒談話;其他局黨組成員對分管處室負責人和聯系單位黨委(總支)書記提醒談話。二是開好巡視整改專題民主生活會。局黨組成員在巡視整改專題民主生活會上,剖析問題查找原因,開展批評與自我批評;結合2020年度領導班子和領導干部述責述廉、黨員領導干部民主生活會繼續查找原因、解決問題,推動全局形成積極向上、風清氣正的政治生態。三是落實全面從嚴治黨主體責任。局黨組書記履行第一責任人職責,做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦,管好班子、帶好隊伍;督促班子成員履行“一崗雙責”,擔負起職責范圍內的全面從嚴治黨工作重要領導責任。針對省委巡視和各類監督檢查中發現的突出問題,剖析原因,抓好整改落實。開展全面從嚴治黨主體責任檢查,局黨組成員帶隊成立7個檢查組,檢查13個地勘單位2019年度主體責任落實情況,列出“問題清單”和“問責清單”,明確整改時限。
 。10)廉潔警示教育開展不夠深入
  整改落實情況:一是通報違紀違法案例。在局系統通報4起酒駕醉駕案件,責成4個案發單位開展“以案整改”工作,要求各地勘單位以案為鑒,加強教育管理監督,抓早抓小、督促提醒,嚴格規范日常行為。二是強化廉潔教育。組織1174人次先后到中信銀行福州分行習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育宣傳基地、福建省革命歷史紀念館等廉政教育基地,接受黨性教育。組織開展以“七個一”為主要內容的“以案為鑒建設廉潔地礦警示教育”:召開一次專題黨委會、上好一次遵守黨規黨紀黨課、開展一次主題黨日活動、組織一次廉政風險排查、進行一次同志間的談心談話、開展一次財政性資金管理自查自糾和召開一次黨風廉政建設形勢專題分析會,促進廉潔教育入心入腦。三是強化案例警示教育。部署開展劉喬陸、黃文兵違紀違法案專題警示教育工作,翻印國土資源系統違紀違法典型案例讀本、編印局系統違紀違法典型案例警示教育材料4600冊,分發局系統各級黨組織和每名黨員干部,以身邊事教育身邊人。
 。11)制度建設落實不夠到位
  整改落實情況:一是開展“制度建設年”活動。圍繞加強黨的建設、落實中央八項規定精神、規范權力運行、規范生產經營管理、強化重點領域監管等方面,梳理制度730項(機關35項、地勘單位695項),修訂202項(機關8項、地勘單位194項),廢止192項(機關10項、地勘單位182項),制定105項(機關18項、地勘單位87項),并將局機關管理制度編印成冊,健全完善制度。二是強化問題線索處置。梳理2017年以來局系統檢舉類信訪件,針對2件涉嫌違紀違法問題線索,按有關程序開展調查核實。協助駐廳紀檢監察組,調查核實1個地勘單位下屬二級單位涉嫌套取項目資金問題。
 。12)主體責任檢查和審計監督作用發揮不夠明顯
  整改落實情況:一是開展“回頭看”。梳理2017—2019年對地勘單位開展主體責任檢查發現的問題,對相關責任人進行責任追究,誡勉談話2人、責令檢查11人、批評教育15人、談話提醒15人。二是堅持問題導向。完成山水大酒店原總經理張永東(已退休)、地質測繪院原院長劉常新(已退休)離任經濟責任審計,兩份審計報告問題篇幅分別占30.68%、22.38%;對任現職時間滿10年的地質測試中心主任陳賢光開展任中經濟責任審計。三是強化業務培訓。通過視頻形式,組織局系統內部審計人員集中學習有關內部審計、經濟責任審計等規章制度,提高業務理論水平。
 。13)紀檢監察工作落實不夠到位
  整改落實情況:一是配齊配強紀檢監察干部。局監察室人員從3人增加到7人,配齊主要負責人和1名副主任;配齊地勘單位紀委書記,交流輪崗2名紀委書記,調離2名履職不力的紀委書記。二是配合駐廳紀檢監察組更好履行職責。出臺《關于進一步支持配合駐廳紀檢監察組開展監督工作暫行規定》,完善溝通會商、重要情況通報、線索聯合排查、聯合監督執紀等機制,形成全面從嚴治黨工作合力。三是聚焦主責主業。地勘單位紀委書記全部做到專職專責,不再分管或承擔與紀檢監察無關的業務,“三轉”工作要求得到落實。
  5.關于履行監督責任不夠到位的問題
 。14)紀檢監督執紀不夠嚴格
  整改落實情況:一是加強問題線索處置。結合省委主體責任檢查發現問題、省紀委紀律檢查建議和駐廳紀檢監察組紀檢監察建議指出問題,同步開展對有關責任單位、責任人追責問責。截止2020年底,共追責問責216人,其中黨紀政務處分4人(廳級2人、處級1人、科級1人),黨紀政務立案5人(科級4人),組織調整2 人(處級2人),誡勉15人(處級7人、科級5人),責令檢查15人(處級1人、科級13人),批評教育30人(處級9人、科級18人),談話提醒145人(處級40人、科級55人)。二是堅持問題導向。督促地勘單位紀委堅持把紀律規矩挺在前面,準確運用“四種形態”,圍繞中心工作,聚焦業務特點,重點加強對資金管理、項目實施、選人用人等部門和領域的監督。
 。15)派駐監督履行不夠有力
  整改落實情況:一是監督落實全面從嚴治黨主體責任。駐廳紀檢監察組通過列席黨組會、半年工作會、黨風廉政建設形勢分析會、基層督導檢查、違紀違法問題查辦、失職失責追究等方式,督促省地礦局黨組及地勘單位黨委(總支)更加重視履行管黨治黨政治責任,壓實主體責任。二是深入基層調研督導。2020年下半年,選擇黨風廉政建設相對薄弱、信訪舉報量較大、資金項目較多的地勘單位,先后4次到6個地勘單位開展檢查調研,查找制度機制漏洞和薄弱環節,督促落實巡視整改;督促省地礦局黨組清理規范地勘單位存在的工程項目聯營、轉包、掛靠問題,強化抽查檢查、追責問責;要求地勘單位強化對所屬二級經營實體的監管,確保項目、資金安全和干部廉潔。三是調整充實監督力量。在原有基礎上,重新明確駐廳紀檢監察組1名二級巡視員和1名科級干部負責省地礦局日常監督工作,強化監督執紀力量;成立以駐廳紀檢監察組為主,省地礦局黨組紀檢組和審計、財務等處室組成初核工作組、審查調查組,查核巡視移交的初信初訪信訪舉報13件,其中初核7件、函詢6件,立案2件2人,黨內警告2人,形成強大震懾。四是拓寬監督渠道和方式。重點關注中央、省委決策部署和工作要求在省地礦系統推進落實情況,緊盯工程建設項目承發包、大額資金撥付、干部任免等業務,聚焦重點人、重點事和重點問題,強化重點監督。健全完善“1+X”督查機制,督促開展應收未收賬款清理,取得較明顯成效。聯合省地礦局開展黨建巡查、落實全面從嚴治黨主體責任和中央八項規定精神情況檢查、財務專項清理整治,形成發現問題、督促整改、建章立制、追責問責完整鏈條。深化劉喬陸、黃文兵案件整改,加大案件查辦和違紀違法行為懲處力度,發揮典型案例的震懾威力。堅持和完善省地礦系統檢控類信訪舉報統一由駐廳紀檢監察組研究處置機制,在省地礦局門戶網站增設駐廳紀檢監察組欄目,暢通群眾信訪舉報渠道,嚴肅查處各類違紀違法問題,對性質較輕的幫助改正糾偏,加強跟蹤教育;對嚴重違反黨紀國法的依紀依法嚴懲;對在查辦案件中發現的管理問題,及時督促建章立制,堵塞漏洞,加強防范,發揮查辦案件的治本作用。
  6.關于違規投資造成國有資產損失的問題
 。16)違規投資造成國有資產損失(山水投資公司)
  整改落實情況:一是加強對山水投資公司經營管理監管。在局系統經營性國有資產集中統一監管工作完成前,福建山水投資公司不再開展投融資、資產處置、股權轉讓等重大事項的運作;凡涉及20萬元及以上的對外資金支付、利潤分配等決策事項,一律報局審批。二是完善對外投資管理制度。出臺《福建省地礦局事業單位對外投資管理暫行辦法》,進一步規范局系統事業單位及所屬全資、控股企業對外投資行為。三是推進經營性國有資產集中統一監管。按照省財政廳等部門已批復同意的《經營性國有資產集中統一監管方案》,有15家企業納入市場化處置范圍,其余企業均為部門管理,出租類資產分別采取分級管理、委托管理、轉變用途的方式管理。四是依規依紀處置。相關問題線索按照有關程序規定移送紀檢監察機關處置。
  7.關于內控管理薄弱,一些下屬單位問題突出,廉政風險隱患多的問題
 。17)工程項目管理混亂
  整改落實情況:一是提升管理水平。舉辦基礎設施工程項目管理業務培訓班,開展相關法律法規學習和廉政教育;落實《福建省地礦局基礎設施建設項目管理辦法》,下發《基建辦法制定指南》,指導地勘單位完善基建管理;出臺《關于加強工程勘察業務規范管理的意見》《關于加強測繪地理信息業務規范管理的意見》,建立健全工程項目管理制度。核工業二九四大隊出臺《工程項目管理辦法補充規定》,明確所屬二級單位投資額5萬元及以上的基建、維修工程收歸大隊組織實施與管理。二是加強規范管理。出臺《關于局屬單位工程項目實施合規管理的意見》,要求地勘單位加強對工程項目投標、委托代理、合同簽訂和工程運行、資金資本等重點領域的管理。地礦建設大隊修訂項目經營、施工、優選合作方名錄庫、專業承包、勞務、采購、資金等10項內控制度,建立項目風險評估機制。三是嚴肅責任追究。對涉嫌違紀的4名責任人立案審查(調查)。
 。18)應收賬款催收不夠及時
  整改落實情況:一是加大催收力度。截止2020年底,全局未收回2019年末應收賬款賬面余額1.52億元(其中地礦建設大隊0.86億元),較3.76億元減少2.24億元,下降幅度59.57%。其中屬于地勘單位應收未收款項0.29億元,屬于系統外單位、個人(即聯營合作方)應收未收款項0.46億元,未達到履約條件的質量保證金0.19億元,工程未進入決算期款項0.55億元,訴訟勝訴未收回款項0.03億元。二是健全完善管理制度。出臺《關于進一步加強應收賬款管理的意見》,建立健全資金監管長效機制、應收賬款預警和責任追究機制,優化內控流程,完善源頭預防舉措。修訂《福建省地礦局所屬地勘單位年度績效目標考核辦法》,將應收賬款回收指標納入年度績效目標考核,分值權重占30%。三是嚴肅責任追究。對應收賬款總量排名前3位的地礦建設大隊、地質工程勘察院、地質測繪院等3個單位領導班子集體談話提醒,給予上述3個單位行政主要負責人誡勉;對應收賬款回收率排名后3位的第二地質勘探大隊、地質測繪院、閩西地質大隊等3個單位黨政主要負責人談話提醒;對應收賬款歷史遺留問題處置不力的地質測繪院、地礦建設大隊、第八地質大隊(核工業二九五大隊)等3個單位黨政主要負責人談話提醒。
 。19)涉法涉訴案件處置不夠及時
  整改落實情況:一是提高法律維權意識。要求地勘單位聘請法律顧問,指定專人負責法務事項和案件管理,運用法律手段維護自身權益,所有地勘單位均已聘請法律顧問。二是加強經濟糾紛管控。將“經濟糾紛損失”納入年度績效目標考核,出臺加強工程項目資金監管辦法,防范施工領域風險,減少經濟糾紛損失。三是建立涉法涉訴案件報告制度。要求地勘單位建立涉法涉訴“案件臺賬”和“案件月報”,并不定期進行跟蹤、督促、檢查,杜絕因訴訟不及時造成損失的問題再次發生。核工業二九四大隊于2020年11月23日通過訴訟取得“717地塊”并完成過戶(標的額1.13億元)。四是依規依紀追責。針對“地礦集團上海分公司與劉某在無錫合作7個項目”問題,曾立案審查調查,2015年8月,地礦建設大隊黨委對負有責任的上海分公司3名工作人員分別給予黨紀、政紀處分,其中時任經理受到留黨察看二年,降低崗位等級處分;時任財務科科長受到行政記過處分,調離財務工作崗位;時任總工程師受到行政警告處分。2020年12月25日,對時任地礦集團公司總經理進行談話提醒。
 。20)財務管理松懈
  整改落實情況:一是強化備用金管理。指導地勘單位制定或修訂備用金管理制度,規范備用金申請、審批、報銷沖賬、還款、監督、公示等各環節,明確各部門和相關人員職責,要求紀檢監察部門抽查備用金使用情況。二是依法追繳備用金。閩南地質大隊所屬水文地質工程勘察院被欠款項已追回;第四地質大隊張某、劉某欠款問題,已向寧德市蕉城區人民法院提起訴訟。三是依規依紀問責。對涉嫌違紀的1名責任人進行立案審查;對在“省閩南地質大隊所屬省水文地質工程勘察院游某借款問題”上負有責任的有關人員追責問責,給予項目負責人誡勉,給予院長和前后兩任隊財務科科長批評教育,給予時任隊財務科副科長批評教育并責令作出書面檢查,給予黨支部書記兼副院長談話提醒,責令閩南地質大隊黨委對該院領導班子進行集體談話提醒。
  8.關于違反中央八項規定精神問題突出的問題
 。21)違規領取評審費
  整改落實情況:一是嚴肅核查處理。責令局機關相關工作人員退繳評審費,并開展集體談話提醒;責令地勘單位相關工作人員退繳超標準領取的評審費,由所在單位批評教育。二是強化規范管理。下發《福建省地礦局關于進一步規范項目評審與考試考務有關工作的通知》,強化評審考試勞務費的規范管理,要求局系統各單位嚴格執行。
 。22)超標準支付講課費
  整改落實情況:責令局系統8名工作人員退繳超標準領取的講課費,共計4.29萬元,對負有組織責任的時任局地質礦產處和第八地質大隊鉆探分隊負責人談話提醒。
 。23)發放精神文明獎不規范
  整改落實情況:地礦建設大隊(地質工程大隊)黨委、第四地質大隊黨委向局黨組作出書面檢查,對負有領導責任的上述2個單位黨政主要負責人批評教育。
 。24)向下屬單位轉嫁費用
  整改落實情況:一是認真自查核實。2017—2019年以局或業務處室名義召開82場會議,費用共計32.75萬元。局政研會4場,總費用5.32萬元,局均足額直接撥付給承辦單位,其中:地礦建設大隊承辦的2017年福州片地勘單位政研會,會議費10180元;地質測繪院承辦的2017年度全局優秀政研論文評審會,會議費2440元;地質測繪院承辦的2018年福州片地勘單位政研會,會議費18192元;閩北地質大隊承辦的2019年閩西北片地勘單位政研會,會議費22396元。局工程管理處組織召開項目業務會43場,總費用20.73萬元。根據《中國地質調查局地質礦產調查評價項目預算編制與審查要求》,在批復項目工作設計(或工作方案)的詳細預算中均含會議費,項目承擔單位按照規定在項目會議預算額度內報銷,均未超預算。局地質礦產處組織召開地勘費項目和受委托組織項目業務會35場,總費用6.69萬元。其中,9場1.01萬元有會議預算,均未超預算;26場5.68萬元,均有項目經費預算,會議費依據相關規定從項目成本中列支,未超支。地勘費項目經費預算參照中國地質調查局《地質調查項目預算標準(2010試用)》和《國土資源調查專項資金管理暫行辦法》第四章第二十條、第二十一條、第二十二條規定執行,經費預算含工作經費和組織實施經費,工作經費用于開展項目工作,組織實施經費用于項目評審、驗收等會議支出;受委托組織的項目經費由原國土資源部下達相關單位,項目報告初審產生的相關費用在項目成本中列支。二是健全完善制度。修訂《福建省地礦局機關會議費管理暫行規定》,制定《福建省地礦局地勘費項目驗收評審實施細則》,進一步明確和規范會議費管理和使用,以及項目驗收評審相關經費使用。三是進行追責問責。對局機關黨委、工程管理處和地質礦產處有關負責人談話提醒。
 。25)公務接待不規范
  整改落實情況:一是認真核實處理。經自查核實,接待超次數5次(地質調查研究院1次,閩南地質大隊4次),接待費用已退繳;現金支付涉及11個地勘單位(第二地質勘探大隊、廈門地質工程勘察院、地質調查研究院、地質測試中心、地質工程勘察院、閩北地質大隊、閩東南地質大隊、地礦建設大隊、第四地質大隊、核工業二九四大隊、閩南地質大隊),未按一事一結方式結算涉及5個地勘單位(第二地質勘探大隊、閩西地質大隊、地質測試中心、閩東南地質大隊、閩南地質大隊),相關問題經辦人均作出說明;對公務接待不規范問題相關責任人進行批評教育或談話提醒。二是完善相關制度。出臺《福建省地礦局系統接待信息公開管理暫行規定》,要求局系統各單位按月公布接待信息。2020年局機關公務接待1次(接待時間2020年5月6日,金額408元),地勘單位324次,均按規定公布接待信息。
  9.關于一些形式主義、官僚主義問題仍然存在的問題
 。26)搞走秀式大檢查
  整改落實情況:局黨組堅決貫徹落實省委關于統籌規范督查檢查考核工作的意見,下發《福建省地礦局關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》,制定《福建省地礦局開展集中整治形式主義、官僚主義工作方案》,明確年度督查檢查考核保留6個項目,即全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查、地勘單位績效目標考核、安全生產大檢查、保密檢查、財務監督檢查、領導班子和領導干部年度考核,杜絕走秀式大檢查現象再次發生。
 。ㄈ┞鋵嵭聲r代黨的組織路線方面
  10.關于對干部人才隊伍建設研究較少的問題
 。27)2017年以來未專題研究干部人才宏觀管理工作
  整改落實情況:局黨組召開專題會議,對全局現有干部人才隊伍情況進行梳理、分析、研究,從人才引進、完善機制、培養使用等方面提出具體措施。
 。28)對下屬單位工作把關缺失
  整改落實情況:一是開展“回頭看”。2017—2019年,根據《中共福建省委組織部福建省公務員局關于進一步加強省直機關公務員處科級職數使用管理工作的通知》精神和切實減輕基層負擔有關要求,為減少審批環節,選任科級干部時先口頭溝通匯報,確定不超職數。對組織人事部門主要負責人擬任意向性人選,以地勘單位黨委和組織人事部門考察、把關為主;對紀檢監察部門負責人擬任意向性人選,由局黨組紀檢組及監察室考察了解,之后實行一次性審批,存在不規范問題。二是從嚴落實要求。下發《關于進一步規范地勘單位科級干部選拔任用審核工作的通知》,要求地勘單位開展干部選拔任用工作前,先提交職數使用書面審批材料,批復同意后再開展選任工作;在動議、醞釀組織人事部門主要負責人和紀檢監察部門負責人人選時,經審核同意后,再開展選任工作。
 。29)對新型、高層次人才的培養和引進不夠重視
  整改落實情況:一是引進高層次人才。如在地質調查研究院試點考核引進城鄉規劃設計高級工程師1名;省委引進的北大博士米古月從屏南縣委常委、屏城鄉黨委書記崗位調任局監察室副主任。二是加強業務培訓。2020年先后舉辦講座6場,受訓人數460人次;實地教學班次3個,網絡教學班次3個,受訓人數751人次;制定2021年教育培訓計劃,注重加強對新型人才的培養。三是開展職稱申報和評審。在2020年開展的地勘專業技術職稱評審中,評聘教授級高級工程師3人、高級工程師64人。全局現有教授級高級工程師25人、高級工程師661人,副高級及以上人才占2530名專業技術人員的27%;下發《關于報送2020年工程技術人員地質勘查專業高級職務任職資格評審材料的通知》,努力培養更多新型、高層次專業技術人才。
  11.關于選人用人不夠嚴格的問題
 。30)用人導向不夠鮮明
  整改落實情況:一是開展“回頭看”。2017—2019年,提任干部時雖制定了醞釀方案、工作方案,提出了包含任職條件在內的初步建議,但任職條件沒有在政治、能力、素質等方面提出更具體、更有針對性的要求。二是嚴格動議醞釀。2020年,局黨組先后開展5批次干部提任和職級晉升工作,均嚴格按照干部選拔任用及職級晉升程序要求,堅持先定規矩后議人選,在明確選任職位條件、標準和范圍的基礎上,經充分醞釀,提出符合標準的意向性人選。三是修訂完善決策程序。修訂《黨組工作規則》,明確“對重要問題的決定,如與會黨組成員難以形成統一意見,一般應暫緩決定,待進一步調查研究、溝通交流后再作決定。”在動議人選時,未取得一致意見的不得提交會議研究。
 。31)選任程序執行不到位
  整改落實情況:一是開展“回頭看”。2017年7月4日之前,我局處級干部選拔任用事前均征求局黨組紀檢組意見,此后提任的處級干部,均按駐廳紀檢監察組要求,在動議醞釀環節、提出意向性初步人選后征求駐廳紀檢監察組意見。二是落實“凡提四必”要求。對相關人選人事檔案進行提前審核、有關事項報告進行重點查核。三是完善黨組議事規則。修訂《黨組工作規則》,進一步明確嚴格執行“一把手”末位表態制度。四是嚴格試用期制度。除2017年以前提任的兩位處級干部未執行試用期制度外,2017年以來所有提任的處級領導干部均執行試用期制度。
  12.關于干部監督管理不嚴格的問題
 。32)違規在企業、社團兼職仍然存在
  整改落實情況:一是嚴格兼職審批。經自查整改,19名處級干部在企業兼職已清理完畢;同在省地質學會兼職的12名處級干部,因我局是地質學會副理事長單位,相關地勘單位是會員單位,根據學會有關要求,需有干部、專家在該學會兼職。今后,按規定嚴格執行兼職審批程序。二是加強監督管理。督促并要求現有兼職領導干部,補充報告兼職期間履職、取酬和報銷等情況。經查,未發現違規取酬等問題。
 。33)出國(境)管理不夠嚴格
  整改落實情況:一是認真核實處理。3名處級干部未及時上交的6本證照已全部上交,給予當事人批評教育。1名處級干部在2020年填報個人有關事項報告時,未按要求報告其持有因私護照情況,給予誡勉。二是嚴格證照管理。下發《關于進一步加強因私護照管理的通知》,切實加強對局系統干部出國(境)審核把關,強化對因私出國(境)證照上交和領取使用登記管理,并結合年度個人有關事項報告,督促領導干部及時報告持有因私護照及有關情況。局機關和地勘單位持有證照的32名處級干部,共計50本證照已全部上交保管。
 。34)干部檔案管理混亂
  整改落實情況:一是開展自查整改。制定《局干部人事檔案管理問題整改方案》,成立兩個工作組,對局管干部人事檔案缺、漏、錯等情況進行梳理,對干部人事檔案專項審核認定“回頭看”。截止2021年3月底,完成52份干部檔案缺失材料補充完善工作;參加工作時間、入黨時間有疑問的處級干部各1名,完成認定工作,3名干部專審表歸入其個人檔案,1名干部經查會議記錄認定“三齡兩歷”信息不作改動。二是加強檔案管理人員配備。在局機關進行人員調整,配備人事檔案管理人員1名。
 。35)個別干部身份存疑
  整改落實情況:經查詢相關歷史文件資料,走訪核工業二九四大隊原組織人事部門相關老同志,到廣東省核工業地質局(原核工業部華南地質勘探局)組織人事部門查核,確定該同志聘用干部身份清楚。
  13.關于機關黨建和基層黨建工作還存在薄弱環節的問題
 。36)對黨建工作還不夠重視
  整改落實情況:一是完善考核機制。將黨建工作納入地勘單位年度績效目標考核,上一年度問題整改落實情況直接影響考核結果。二是落實責任清單。聽取2020年度黨建工作情況匯報,對地勘單位2019年度主體責任檢查中發現的問題,提出明確整改要求和時限,并研究提出2021年黨建工作思路。三是嚴格落實規定要求。2020年起,局黨組年底聽取1次全局黨建工作匯報,研究提出次年全局黨建工作思路;根據黨建工作需要,及時組織召開專題會議,研究部署涉及全局性的黨建工作。
 。37)基層黨組織建設仍不健全
  整改落實情況:一是做好自查整改。針對支部書記配備不及時問題,地質工程勘察院黨委、第二地質勘探大隊黨委已配齊黨支部書記;針對發展黨員不規范問題,組織學習《中國共產黨發展黨員工作細則》,將發展黨員工作列入全局黨務干部培訓內容,進一步提升黨務干部業務水平。經自查,2020年6月以來均按規范要求研究發展黨員。二是推進工作規范化。在基層黨組織建設方面,按照《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》有關精神,嚴抓基層黨組織換屆工作。在發展黨員方面,要求局系統各級黨組織,嚴格執行《發展黨員工作規范文本》,推進發展黨員的統一性和規范化。
 。ㄋ模┞鋵嵮惨、審計等監督發現問題和“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題整改方面
  14.關于對上輪巡視指出的部分問題整改還不夠徹底的問題
 。38)落實整改主體責任不夠到位
  整改落實情況:對負有責任的1名省管干部誡勉談話,該同志在局黨組會上就有關問題作了深刻檢查;對負有責任的時任地質調查研究院黨委書記進行批評教育,并作出書面檢查。
  15.關于對主題教育檢視的問題整改還不夠到位的問題
 。39)地礦人才存在“老多青少”現象、地質裝備更新換代與高科技信息化不相匹配等問題仍然存在。
  整改落實情況:一是加強人才隊伍建設。針對地礦人才存在“老多青少”等問題,我局在2020年省屬事業單位公開招聘中計劃招收149人,通過筆試、面試92人,年齡都在35周歲以下;2020年,提拔處級干部(含職級晉升)19名,平均年齡43周歲,最小34周歲, 45周歲以下12名,占63%;調入副處級干部(博士)1名(局監察室),年齡30周歲;引進高級工程師1名(地質調查研究院),年齡36周歲,干部隊伍進一步年輕化。二是配齊配強地質裝備。落實《福建省地礦局地質裝備經費補助管理暫行辦法(試行)》,加大新型儀器裝備更新力度,提升裝備水平,增強地質服務能力。2019年、2020年分別安排設備更新資金1060萬元、1106萬元,購置地質災害防治設備、測繪遙感和物探等先進裝備。2021年計劃安排1069萬元,用于提升地球物理深部探測、有機分析測試、地質災害應急防治、測繪遙感批量智能采集處理等方面的地質裝備水平,推動地質裝備更新換代,不斷做實做強重點科技創新平臺,打造福建地礦品牌。
  三、巡視反饋問題線索的處理情況
  省委巡視一組巡視省地礦局期間,共向駐廳紀檢監察組移送信訪件及問題線索27件(包含重復12件),其中信訪件22件、問題線索5件。駐廳紀檢監察組依規依紀調查核實,已全部辦結;按照監督執紀“四種形態”對8名相關責任人作出處理,涉及處級干部5人,科級干部2人,給予黨紀政務處分1人。
 。ㄒ唬h紀政務處分情況
  因違反工作紀律,給予省地礦局辦公室一級調研員陳子松黨內警告處分。2015年7月,陳子松主持局辦公室工作期間,違規履行職責,未經請示匯報,未履行局印章使用管理審批手續,違反政府采購相關規定,擅自與物業服務單位續簽物業服務合同。
 。ǘ┱]勉情況
  因對閩南地質大隊所屬水文地質工程地質勘察院套取項目資金到外地評審高級測繪工程師和項目資金管理不嚴格等問題負有主要領導責任,給予水文地質工程地質勘察院院長王永生誡勉。
  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0591-87738020,通信地址:福州市鼓樓區五四路285號福建省地質礦產勘查開發局。電子郵箱:fjsdkj1958@163.com。
  中共福建省地質礦產勘查開發局黨組
  2021年4月21日
  

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